Le site Règlement sur la répartition de l'effort oblige l'Allemagne à réduire ses émissions de gaz à effet de serre dans les secteurs des transports, du bâtiment, de l'agriculture, de la petite industrie et des déchets de 50 % d'ici 2030 par rapport à 2005 – l'objectif le plus ambitieux de tous les États membres de l'UE, à l'exception du Danemark, du Luxembourg, la Finlande et la Suède.
Qu'est-ce que le règlement sur la répartition de l'effort ?
Le règlement sur le partage de l'effort est le Règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018. Elle fixe des objectifs d'émissions annuels contraignants pour tous les États membres de l'UE dans les secteurs dits horsETS, c'est-à-dire pour les sources d'émissions qui pas sont soumis au système d'échange de quotas d'émission de l'UE (ETS 1).
- Circulation routière (hors aviation)
- Bâtiment (Chauffage, approvisionnement en chaleur)
- Agriculture
- petite industrie (installations non soumises au système ETS-1)
- Gestion des déchets
Ensemble, ces secteurs couvrent environ 66 % des émissions totales de l'UE ab. Le 19 avril 2023, le règlement sur la répartition de l'effort a été adopté dans le cadre du paquet « Ajustement à l'objectif 55 » par Règlement (UE) 2023/857 modifié : l'objectif collectif de réduction de l'UE est ainsi passé de −30 % à au moins −40 % par rapport à 2005 – une étape vers l'objectif global de l'UE visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre de 55 % d'ici 2030 (par rapport à 1990), conformément à la loi européenne sur le climat.
ESR vs ETS I vs ETS II
Le RSE ne doit pas être confondu avec le système d'échange de quotas d'émission de l'UE II. Les deux systèmes fonctionnent en parallèle et agissent sur les mêmes sources d'émissions, mais poursuivent des logiques de régulation différentes (régulation par les quantités au niveau des États vs. régulation par les prix au niveau des émetteurs). À partir de 2028, seul le système supplémentaire d'échange de quotas pour les émissions issues du chauffage des bâtiments et du transport routier sera lancé, lequel est encore régi en Allemagne jusqu'fin 2027 par l'autorité allemande compétente (DEHSt) / le système national d'échange de quotas d'émission (nEHS). Toutefois, les secteurs concernés restent également pertinents pour le RSE.
| Vitesse de sédimentation | ETS I | ETS 2 | |
| Niveau réglementé | État membre objectif national | à l'échelle de l'UE (au niveau des installations) | à l'échelle de l'UE (au niveau des installations) |
| Secteurs couverts | Transports, bâtiments, agriculture, petite industrie, déchets | industrie énergétique, grande industrie, aviation (intra-européenne) | Chauffage des bâtiments et transport routier (combustibles, à partir de 2028) |
| Mécanisme de contrôle | Allocations d'émissions annuelles nationales (AEA) | Échange de quotas d'émission (Cap & Trade) au niveau des installations | Commerce de certificats au niveau des metteurs sur le marché |
| Sanction en cas de manquement | Achat d'AEAs d'autres États, facteur de correction | Prix de marché des certificats | Prix de marché des certificats |
Plus d'informations sur le SEQE II également dans notre article : L'UE reporte le lancement de l'ETS II à 2028 – Ce que cela signifie pour la politique et l'économie
La mécanique : Objectifs nationaux et allocations d'émissions annuelles (AEA)
Le RSE attribue à chaque État membre un objectif de réduction individuel pour 2030. La différenciation s'effectue principalement selon PIB par habitantles États plus prospères assument des obligations de réduction plus élevées que ceux à plus faible revenu, complétées par des ajustements visant l'efficacité énergétique.
Voici un aperçu des objectifs de réduction d'ici 2030 par rapport à 2005 :
| Terre | Ziel (2018) | Objectif (depuis 2023) | Terre | Ziel (2018) | Objectif (depuis 2023) |
| Danemark | -39% | -50% | Slovénie | -15% | -27% |
| Allemagne | -38% | -50% | Tchéquie | -14% | -26% |
| Luxembourg | -40% | -50% | Estonie | -13% | -24% |
| Suède | -40% | -50% | Grèce | -16% | -22,7% |
| Finlande | -39% | -50% | Slovaquie | -12% | -22,7% |
| Pays-Bas | -36% | -48% | Lituanie | -9% | -21% |
| Autriche | -36% | -48% | Malte | -19% | -19% |
| France | -37% | -47,5% | Hongrie | -7% | -18,7% |
| Belgique | -35% | -47% | Pologne | -7% | -17,7% |
| Italie | -33% | -43,7% | Lettonie | -6% | -17% |
| Irlande | -30% | -42% | Croatie | -7% | -16,7% |
| Espagne | -26% | -37,7% | Roumanie | -2% | -12,7% |
| Chypre | -24% | -32% | Bulgarie | 0% | -10% |
| Portugal | -17% | -28,7% |
Allocations Annuelles d'Émission (AEA)
Pour que les objectifs de 2030 soient réalisables, le RSE définit pour chaque année entre 2021 et 2030 un budget d'émissions concret par État membre : le Allocations annuelles d'émissions (AAE). Chaque AEA correspond à une tonne d'équivalent CO₂ qu'un État est autorisé à émettre dans les secteurs relevant de la RSE au cours d'une année donnée. Le nombre d'AEA diminue le long d'une trajectoire linéaire jusqu'à la valeur cible de 2030.
La fixation initiale des AEA a été opérée par la décision d'exécution (UE) 2020/2126. Ce n'est qu'après la modification de 2023 pour les années 2023-2025 que l'UE a également ajusté ces derniers. Les valeurs des AEA pour la période 2026-2030 ne seront définitivement déterminées qu'en 2026, après un examen approfondi des données sur les émissions des États membres pour les années 2021-2023, qui s'est achevé en mars 2026.
Si le budget annuel AEA d'un État ne suffit pas, plusieurs Mécanismes de flexibilité:
- Services bancairesSi un État émet moins que son allocation d'AEA, il peut reporter l'excédent sur les années suivantes.
- Emprunt: En cas de dépassement, un État peut prélever, dans une certaine limite, sur l'allocation AEA de l'année suivante (jusqu'en 2025 : 7,5 % au maximum ; à partir de 2026 : 5 % au maximum par an).
- Trading: Les États membres peuvent s'échanger des quotas entre eux (à partir de 2026 : jusqu'à 15 % de l'allocation annuelle).
- Flexibilité-ETSNeuf États ayant des objectifs particulièrement ambitieux ou ne bénéficiant pas d'une attribution gratuite de quotas ETS-1 en 2013 (Belgique, Danemark, Irlande, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Autriche, Finlande, Suède) sont autorisés à annuler, dans une mesure limitée, des quotas ETS-1 et à les faire valoir en tant qu'AEA. L'Allemagne ne fait pas partie de ces neuf États.
- UTCATFImputationJusqu'à 225 millions de tonnes d'équivalent CO₂ provenant des puits nets liés à l'utilisation des terres (LULUCF) dans l'ensemble de l'UE peuvent être comptabilisées pour atteindre les objectifs du RCE.
Que se passe-t-il en cas de tir manqué ?
Si un État membre dépasse son budget AEA après avoir épuisé toutes les marges de manœuvre, le volume d'émissions excédentaire est multiplié par le facteur multiplié par 1,08 et imputée à l'année suivante comme obligation supplémentaire. En outre, l'État concerné doit soumettre un plan de mesures correctives à la Commission européenne.
Concrètement, cela signifie : si un pays rate durablement ses objectifs, il doit acheter des quotas d'émission (AEA) auprès d'États excédentaires – un transfert financier entre États membres, et non une amende administrative classique. Comme CUBE CONCEPTS l'a déjà souligné dans son article sur le manquement de l'Allemagne à ses objectifs ESR, la “ sanction climatique ” si souvent citée doit donc être comprise plus précisément comme un mécanisme de marché : en cas de manquement persistant à ses objectifs, l'Allemagne devrait acquérir des droits d'émission auprès d'États qui les dépassent, financés par le budget fédéral.
Un contrôle de conformité final portant sur l'ensemble de la période 2021-2030 aura lieu en 2032. Les États confrontés à des difficultés structurelles peuvent en outre bénéficier d'une Réserve de sécurité pouvant atteindre 105 millions de tonnes d'équivalent CO₂ y accéder – toutefois seulement en 2032, en dernier recours et à des conditions strictes (notamment en cas de dépassement des objectifs lors de la période précédente 2013-2020).
Pourquoi l'ESR est-elle importante pour le secteur privé ?
Le transport et les bâtiments sont les deux principaux moteurs pour atteindre les objectifs climatiques de l'Allemagne (or if cut off: Le transport et les bâtiments sont les deux plus grands moteurs pour les objectifs allemands) Objectifs climatiques pour 2030 à atteindre. Ce sont précisément ces secteurs qui sont au centre de l'accélération réglementaire observée ces dernières années :
- Obligations en matière d'énergie solaire pour les immeubles commerciaux (§ 106 GModG et les textes législatifs régionaux antérieurs) visent directement les émissions des bâtiments au sens de l'ESR.
- La transition de GEG au GMG renforce les exigences énergétiques pour les bâtiments existants et neufs.
- Notation ESG des biens immobiliers la conformité avec la trajectoire climatique fait l'objet d'une attention accrue de la part des investisseurs institutionnels – notamment parce que les trajectoires d'objectifs nationales en matière d'émissions de GES sont de plus en plus intégrées dans les analyses de risques.
- À partir de 2028, avec ETS 2 un niveau de tarification supplémentaire pour la chaleur des bâtiments et les carburants, qui accentue encore la pression réglementaire sur l'électrification et le couplage sectoriel – et donc sur les solutions photovoltaïques et de stockage.
Pour les investisseurs et les gestionnaires d'actifs, l'ESR mérite donc d'être pris en compte, et pas seulement dans une perspective de politique climatique : il s'agit en effet de l'un des moteurs du renforcement des obligations en matière d'énergie solaire, des exigences de rénovation et de la tarification du CO₂, qui renforcent de plus en plus la rentabilité des solutions photovoltaïques, des systèmes de stockage d'énergie (BESS) et des solutions d'interconnexion sectorielle.
Que se passe-t-il après 2030 ?
Les objectifs nationaux fixés dans le cadre de la stratégie européenne en matière d'émissions (ESR) et du règlement LULUCF expirent en 2030 – il n'y a pas de prolongation automatique. Un cadre de suivi est en cours d'élaboration, mais n'a pas encore été définitivement adopté.
Le contexte est le suivant : le nouveau Objectif climatique de l'UE pour 2040: En juillet 2025, la Commission européenne avait proposé une modification de la loi européenne sur le climat, qui fixe de manière contraignante une réduction des émissions nettes de gaz à effet de serre de 90 % d'ici 2040 par rapport à 1990. En décembre 2025, le Parlement et le Conseil se sont provisoirement mis d'accord sur cet objectif comme base de l'architecture climatique de la décennie à venir.
Afin d'élaborer le cadre pour l'après-2030, la Commission a lancé deux consultations publiques : l'une sur le rôle des objectifs climatiques nationaux et des mécanismes de flexibilité, et l'autre sur l'utilisation éventuelle des crédits d'émissions internationaux. Ces deux consultations se sont achevées le 4 mai 2026. Parallèlement, une consultation est en cours concernant la révision du règlement sur la gouvernance, qui constitue le cadre juridique général de la politique climatique et énergétique de l'UE.
La question reste ouverte de savoir s'il y aura à nouveau des objectifs nationaux fixes exprimés en pourcentage, selon la logique de l'ESR, ou si la gestion s'effectuera davantage par le biais de mécanismes déjà existants, tels que le SEQE-2. La Commission n'a pas encore présenté de proposition concernant le cadre pour l'après-2030.
FAQ : Règlement sur le partage de l'effort
Quelle est la différence entre l'ESR et l'ETS 1/2 ?
L'ESR fixe des objectifs nationaux d'émissions pour les États membres dans les secteurs ne relevant pas du système d'échange de quotas d'émission (transports, bâtiments, agriculture, petite industrie, déchets). En revanche, l'ETS 1 et l'ETS 2 sont des systèmes d'échange de quotas au niveau des installations ou des distributeurs, qui régulent les émissions par le biais du prix du marché plutôt que par des objectifs quantitatifs fixés par l'État.
Quels secteurs relèvent du RSE ?
Transport routier (hors aviation), bâtiment, agriculture, petite industrie non soumise au système ETS-1 et gestion des déchets : ces secteurs représentent ensemble environ 66 % des émissions totales de l'UE.
Que sont les allocations annuelles d'émissions (AAE) ?
Les AEA sont les budgets d'émissions annuels que l'RSE attribue à chaque État membre pour la période de 2021 à 2030. Chaque AEA correspond à une tonne d'équivalent CO₂. Leur nombre diminue chaque année le long d'une trajectoire menant à l'objectif 2030 respectif du pays.
Que se passe-t-il si l'Allemagne rate ses objectifs du RSE ?
Après avoir épuisé toutes les flexibilités (banking, borrowing, trading, comptabilisation LULUCF), l'Allemagne devrait acheter les AEAs manquantes auprès d'États excédentaires. En outre, le volume d'émissions excédentaire sera imputé à l'année suivante avec un facteur de 1,08.
Quel est l'objectif de l'Allemagne en matière de RED pour 2030 ?
−50 % par rapport à 2005 – l'un des objectifs les plus ambitieux de tous les États membres de l'UE, au même titre que le Danemark, le Luxembourg, la Finlande et la Suède.