Directiva EMD: situación de la transposición alemana tras la expiración del plazo

El 17 de julio de 2026 es el plazo de transposición para la Directiva sobre emisiones de motores transcurridos, pero no se puede hablar de una transposición alemana completa. Si bien elementos centrales de la Directiva sobre el mercado interior de la electricidad ya están consagrados en la Ley de la Industria Energética (EnWG), todavía falta una parte esencial y, por ello, la Comisión Europea ha iniciado un procedimiento de infracción contra Alemania. Este artículo analiza lo que exige la directiva, lo que Alemania ya ha cumplido y dónde siguen faltando cosas.

¿Qué es la Directiva sobre el mercado de la electricidad (UE) 2024/1711?

La Directiva (UE) 2024/1711, oficialmente directiva relativa a la mejora del diseño del mercado de la electricidad de la Unión, abreviadamente Directiva sobre emisiones de motores o Directiva sobre el mercado interior de la electricidad – fue adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 13 de junio de 2024 y publicada en el Diario Oficial de la UE el 26 de junio de 2024. Modifica la actual Directiva sobre el mercado interior de la electricidad (UE) 2019/944 y la Directiva sobre energía renovable (UE) 2018/2001.

Su objetivo declarado: hacer que el mercado eléctrico europeo sea más resistente a las crisis de precios, proteger mejor a los consumidores contra la volatilidad de los precios y, al mismo tiempo, acelerar las inversiones en generación renovable y opciones de flexibilidad como el almacenamiento y la respuesta a la demanda. A diferencia del Reglamento del mercado de la electricidad (UE) 2024/1747, aprobado en paralelo, que se aplica directamente como reglamento de la UE, la Directiva EMD primero tuvo que ser transpuesta al derecho nacional. En Alemania, esto incluye principalmente la Ley de la Industria Energética (EnWG), complementada por la Ley de Energías Renovables (EEG) y normativas posteriores como el Reglamento de Suministro Básico de Electricidad. Una visión más amplia de todo el paquete de reformas —incluido el reglamento ya de aplicación directa, los contratos por diferencia (CfDs) y los acuerdos de compra de energía (PPAs)— la ofrece nuestra contribución sobre Reforma del mercado eléctrico de la UE.

Las directrices principales de la directiva CEM en resumen

Lo que Alemania ya ha implementado

El paso de implementación central alemán de la Directiva EMD llegó antes de que expirara el plazo real. El 13 de noviembre de 2025, el Bundestag aprobó la “Ley de modificación de la legislación económica del sector energético para reforzar la protección del consumidor en el ámbito energético, así como de otras normativas de derecho energético”, seguida por el Bundesrat el 21 de noviembre de 2025. En vigor desde el 23 de diciembre de 2025 (BGBl. 2025 I n.º 347), esta ley modificativa modifica en total 28 leyes y reglamentos – entre ellos la Ley de la Industria Energética (EnWG), la Ley de Fuentes de Energía Renovables (EEG), el Código de Construcción, la Ley de Explotación de Puntos de Medición y la Ley de Planificación de la Calefacción.

Para la implementación de la DMA, son relevantes principalmente los siguientes cambios:

• § 42c EnWG (Compartición de energía): Por primera vez, base legal para que los hogares o las empresas puedan compartir entre sí la electricidad de energías renovables generada por ellos mismos, sin asumir las obligaciones clásicas de un proveedor de energía.
• § 11c EnWG: A las instalaciones de almacenamiento de energía se les atribuye un “interés público superior”, lo cual es relevante al sopesarlas con otros bienes protegidos en los procedimientos de autorización.
• § 35 Abs. 1 Nr. 11 und 12 BauGB: Los sistemas de almacenamiento de baterías con una capacidad a partir de 1 MWh, así como el almacenamiento subterráneo de calor y de hidrógeno, obtienen un privilegio para zonas exteriores en el derecho urbanístico.
• § 118, párr. 6 de la EnWG: La exención proporcional de los cargos de red para sistemas de uso múltipleAlmacenamiento en batería se aclaró: solo se aplica a las cantidades de electricidad que se vuelven a inyectar en la misma red. La fecha límite de puesta en servicio para la exención de 20 años se ha prorrogado hasta el 4 de agosto de 2029.
• § 118, apdo. 7 de la EnWG: Régimen transitorio para instalaciones de clientes existentes hasta enero de 2029.
• § 13l EnWG: Regula la reconversión de grandes instalaciones de generación (a partir de 50 MW, principalmente centrales de carbón antes de su cierre) para el suministro de potencia reactiva, inercia y potencia de cortocircuito para la estabilidad de la red.

Con esto, Alemania ya ha incorporado a su derecho nacional elementos esenciales de la directiva, en particular sobre las comunidades energéticas y el marco regulatorio del almacenamiento, antes de que expire el plazo.

Lo que aún está pendiente

A pesar de estas modificaciones, la aplicación de la Directiva sobre el Mercado de la Electricidad no es completa. Sigue faltando un elemento esencial: la reestructuración de las primas a las energías renovables a través de contratos por diferencia bidireccionales (CfDs) así como la plena consolidación de los derechos ampliados de los consumidores (libertad de elección entre tipos de contratos, mecanismo de crisis) y de la versión final Mercado de capacidadEstructura.

La enmienda de la EEG correspondiente se encuentra actualmente en tramitación. El BMWE ha presentado el borrador del anteproyecto y la consulta a los estados federados y a las asociaciones recién el 17 de julio de 2026 iniciado. Esto ocurrió exactamente el día en que expiró el plazo y no antes. Hasta su aprobación por el Bundestag y el Bundesrat, así como su notificación formal a la Comisión Europea, su aplicación se considerará, por tanto, incompleta en un futuro previsible.

Procedimiento de infracción de la UE contra Alemania

Que la aplicación no ha concluido desde el punto de vista de la Comisión Europea lo confirma una respuesta del Gobierno federal a una pregunta parlamentaria del Bundestag del 2 de junio de 2026 (documento impreso 21/6259). Según la misma, hay un procedimiento de infracción abierto contra Alemania con el número de expediente VVV 2025/0127 por no haber comunicado la transposición de la Directiva (UE) 2024/1711. A modo de comparación, también sigue abierto un procedimiento correspondiente en relación con la anterior Directiva sobre el mercado de la electricidad (UE) 2019/944 (VVV 2021/0028).

Un procedimiento de infracción no es en principio un mecanismo de sanción con efecto inmediato. Comienza con un escrito de requerimiento de la Comisión y puede prolongarse a lo largo de varias fases hasta llegar al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Solo entonces se amenaza con multas coercitivas. En la práctica, esto significa que el marco jurídico nacional para la transposición de la Directiva sobre la Eficiencia Energética (EMD) se encuentra en una fase de transición. Cuestiones centrales, como por ejemplo el diseño de los contratos por diferencia (CfD), aún no se han aclarado definitivamente.

Relevancia para los operadores de almacenamiento de baterías

Para los desarrolladores y operadores de grandes sistemas de almacenamiento en batería, tres de las normativas ya implementadas son de relevancia práctica: la privilegiación para zonas exteriores en la ley de construcción facilita la búsqueda de ubicación para proyectos de almacenamiento en suelo, el “interés público preponderante” según el artículo 11c de la Ley Energética Alemana (EnWG) refuerza la posición de los proyectos de almacenamiento en los procedimientos de autorización frente a bienes protegidos competidores, y la exención parcial aclarada de los peajes de red crea una mayor seguridad de planificación para Multiusos-conceptos que Reducción de picos con Energía de control-Combinar la comercialización. Cómo afectarán los puntos aún pendientes —por ejemplo, en cuanto a la estructura final de los mecanismos de capacidad— al lado de los ingresos solo se podrá evaluar de forma fiable una vez concluidas las reformas de la EEG.

Lo que pasó hasta ahora

Preguntas frecuentes sobre la directiva EMD