5. listopadu 2025 se ministři životního prostředí členských států EU dohodli na klíčové úpravě evropské klimatické politiky: chtějí Start nového systému obchodování s emisemi na budovy a silniční dopravu (EUETSIIna jeden rok na adrese2028přesunout. Systém byl původně plánován na rok 2027 a v budoucnu má zpopelňovat emise CO₂ v těchto sektorech celoevropsky prostřednictvím obchodovatelných povolenek a dlouhodobě nahradit vnitrostátní daně z CO₂. Kvůli klauzuli o cenách energií by Evropská komise měla do 15. července 2026 čas na odložení zavedení systému. Nový návrh na odložení ministrů EU je Schválení Evropského parlamentu nyní však velmi pravděpodobně.
Zpožděným zavedením ministři reagují na přetrvávající vysoké ceny energií a na požadavky některých členských států, zejména ze střední a východní Evropy, které požadují opatrnější přechod. Zároveň Rada zopakovala celkový cíl snížit evropské emise skleníkových plynů do roku 2040 o 90 procent ve srovnání s rokem 1990. Rozhodnutí je součástí plánovaného unijního zákona o klimatu pro rok 2040, o kterém by mělo být do konce roku dojednáno v Evropském parlamentu.
ETS II EU má strukturální význam
EU ETS II je druhou etapou rozšíření evropského systému pro obchodování s emisemi, který dosud pokrývá energeticky náročný průmysl a energetiku. Nový dílčí trh má v budoucnu zahrnovat dopravu a vytápění budov – tedy oblasti, kde dosud platila národní řešení. V Německu se to týká národního systému obchodování s emisemi podleBEHG, který bude s největší pravděpodobností pokračovat další rok.
Od 1. ledna 2026 je v Německu zatím aukční systém uhlíkové daně jako přechodné opatření. Ceny certifikátů by měly být stanoveny v předepsaném cenovém rozpětí mezi55a65Euro pro tun movovat, s dokoupnou cenou 68 eur, pokud jsou aukční množství vyčerpaná. Zda bude stále pevná cena povolenek CO₂ ve výši 55 eur prodloužena o jeden rok, nebo zda bude přechodné období platit dva roky, se nyní musí rozhodnout v následujících týdnech.
Dotčené společnosti tak budou muset od roku 2026 nebo 2027 kalkulovat své náklady na CO₂ na základě výsledků aukcí, což s sebou přináší zvýšenou cenovou nejistotu. Teprve s EU ETS II od roku 2028 bude cena povolenek CO₂ plně určována volně podle nabídky a poptávky na evropském trhu. Různé studie dosud počítaly při zavedení systému v roce 2027 s náklady na CO₂ ve výši 200 až 350 eur pro tunu. Zda se tato očekávaná cenová exploze zmírní kvůli odloženému zavedení EU ETS II, se teprve uvidí.
Důvody pro odložení ETS II
Několik politických a ekonomických faktorů vede k tomuto rozhodnutí:
- Přetrvávající vysoké ceny energií od roku 2022 zatěžují domácnosti a malé podniky v EU.
- Země jako Polsko, Česko a Maďarsko požadují více času na přípravu sociálního vyrovnání pro domácnosti s nižšími příjmy.
- Sociální klimatický fond, který má přesně tento účel vyrovnání zajistit, bude spuštěn v roce 2026 a vyžaduje dodatečný administrativní čas na přípravu.
- Národní orgány musí přizpůsobit své reportovací systémy, datové standardy a účtovací mechanismy nadcházejícímu standardu EU.
Politika si od posunu slibuje uspořádanější implementaci, aniž by se změnila dlouhodobá cesta k dekarbonizaci. To zároveň ukazuje, že sociálně-ekonomickou proveditelnost stále více chápe jako nedílnou součást evropské klimatické politiky.
Dopady na trh s CO₂
Rozhodnutí ovlivňuje také formování očekávání na trhu s uhlíkem. Analytici nyní očekávají, že průměrná cena CO₂ v zavedeném systému EU ETS I (průmyslový a energetický sektor) zůstane krátkodobě stabilní a zpoždění ETS II mírně zmírní počáteční ceny. Na druhou stranu německý nEHS očekávají odborníci do roku 2028 cenu CO₂ na horní hranici (65 eur), jelikož účastníci trhu již započítávají zajištěný nedostatekplatný od roku 2028 celoevropsky. Nové prognózy a analýzy v následujících týdnech podrobněji prozkoumají dopad posunutého spuštění EU ETS II na ceny emisních povolenek.
Posunutí startu ETS II na rok 2028 vyvolává dvě další otázky, které musí politici naléhavě objasnit:
- Co se děje se Společenským klimatickým fondem, který má od roku 2026 ročně poskytovat přibližně 86 miliard eur z výnosů ETS, aby snížil finanční zátěž nízkopříjmových domácností a podpořil programy energetické účinnosti.
- Je nyní časový harmonogram pro spojení ETS I a ETS II, původně plánovaný na rok 2031, také ohrožen?
Odložený start nového systému EU ETS II jako politický balancovací akt
Odklad ETS II sice není zjevným krokem zpět v evropské klimatické politice, ale je to možná nezbytný mezikrok. Umožňuje stabilizovat technickou infrastrukturu a sociální doprovodná opatření, aniž by se změnila dlouhodobá směr. Pokud se to podaří a účinky se pouze neposunou o rok, je to pozitivní signál pro evropskou ekonomiku. Rok 2028 zůstává v zákoně zakotven jako závazný počáteční bod – EU si zachovává kurz k uhlíkové neutralitě v kombinaci s hospodářskou realitou.