El 5 de noviembre de 2025, los ministros de medio ambiente de los Estados miembros de la UE acordaron un ajuste central de la política climática europea: quieren la Empezar del nuevo sistema de comercio de emisiones para edificios y transporte por carretera (UEETSII) por un año en2028mover. El sistema estaba originalmente planeado para 2027 y en el futuro deberá poner precio a las emisiones de CO₂ en estos sectores en toda Europa a través de certificados negociables y sustituir a largo plazo los impuestos nacionales sobre el CO₂. Debido a la cláusula de precios de la energía, la Comisión de la UE habría tenido hasta el 15 de julio de 2026 para retrasar la introducción del sistema. Con la nueva propuesta de aplazamiento de los ministros de la UE, la Aprobación del Parlamento Europeo ahora sin embargo muy probablemente.
Con la introducción retrasada, los ministros responden a los continuos altos precios de la energía y a las demandas de algunos Estados miembros, en particular de Europa Central y del Este, que piden una transición más cautelosa. Al mismo tiempo, el Consejo reafirmó el objetivo general de reducir las emisiones europeas de gases de efecto invernadero en un 90% para 2040 en comparación con 1990. La decisión forma parte de la Ley Europea del Clima prevista para 2040, que se votará en el Parlamento Europeo antes de finales de año.
El MRV II de la UE tiene importancia estructural
El Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE II (EU ETS II) es la segunda fase de expansión del comercio europeo de derechos de emisión, que hasta ahora cubre las industrias intensivas en energía y el sector eléctrico. El nuevo mercado paralelo pretende abarcar en el futuro el transporte y la calefacción de edificios, es decir, ámbitos en los que hasta ahora se aplicaban soluciones nacionales. En Alemania, esto afecta al comercio nacional de derechos de emisión segúnBEHG, que probablemente continuará por otro año.
A partir del 1 de enero de 2026, en Alemania hasta ahora una tasa de CO₂ basada en subasta como medida transitoria. Los precios de los certificados deberían estar dentro de un rango de precios prescrito. entre55y65Euro mover por tonelada, con un precio de recompra de 68 euros, si las cantidades de la subasta se agotan. Si el precio fijo de los certificados de CO₂ de 55 euros se prolongará por un año o si el régimen transitorio se aplicará durante dos años, deberá decidirse en las próximas semanas.
Las empresas afectadas deberán, por tanto, calcular sus costes de CO₂ basándose en las adjudicaciones de subastas para 2026 o 2027, lo que conlleva una mayor incertidumbre en los precios. Solo a partir del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE II (RCDE UE II) a partir de 2028, el precio de los certificados de CO₂ se formará completamente libre según la oferta y la demanda en el mercado europeo. Hasta la fecha, diversos estudios han previsto costes de CO₂ de 200 a 350 euros por tonelada. Queda por ver si esta esperada explosión de precios se verá atenuada por el aplazamiento de la introducción del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE II.
Razones para el aplazamiento del ETS II
Varios factores políticos y económicos llevan a esta decisión:
- Los precios de la energía persistentemente altos desde 2022 están afectando a los hogares y las pequeñas empresas en la UE.
- Países como Polonia, la República Checa y Hungría piden más tiempo para preparar la compensación social para los hogares con ingresos más bajos.
- El Fondo Social para el Clima, que tiene precisamente la finalidad de crear esta compensación, se pondrá en marcha en 2026 y requerirá tiempo adicional de preparación administrativa.
- Las autoridades nacionales deben adaptar sus sistemas de notificación, normas de datos y mecanismos de liquidación al próximo estándar de la UE.
La política espera que el aplazamiento permita una implementación más ordenada sin alterar el rumbo a largo plazo de la descarbonización. Al mismo tiempo, demuestra que la viabilidad socioeconómica se entiende cada vez más como una parte integral de la política climática europea.
Impacto en el mercado de CO₂
La decisión también afecta a la formación de expectativas en el mercado del carbono. Los analistas ahora esperan que el precio medio del CO₂ en el EU ETS I (sector industrial y eléctrico) establecido se mantenga estable a corto plazo y que el aplazamiento del ETS II amortigüe ligeramente los precios de partida. Sin embargo, en el nEHS alemán, los expertos esperan un precio de CO₂ en el límite superior (65 euros) hasta 2028, ya que los participantes del mercado ya tienen en cuenta la escasez garantizada a nivel de la UE a partir de 2028. En las próximas semanas, las nuevas previsiones y análisis examinarán más de cerca el efecto del aplazamiento del inicio del EU ETS II en los precios de los certificados de CO₂.
El aplazamiento del inicio del ETS II hasta 2028 plantea dos preguntas adicionales que necesitan ser aclaradas urgentemente por los responsables políticos:
- ¿Qué ocurre con el Fondo Social para el Clima, que en realidad debe destinar anualmente unos 86.000 millones de euros procedentes de los ingresos del ETS a partir de 2026 para aliviar a los hogares de bajos ingresos y promover programas de eficiencia energética?.
- ¿Se ve ahora también amenazado el calendario para la fusión del ETS I y el ETS II, que estaba prevista originalmente para 2031?
Retraso en el inicio del ETS II de la UE como acto de equilibrio político
Aunque el aplazamiento del ETS II no es un retroceso flagrante en la política climática europea, es quizás un paso intermedio necesario. Permite estabilizar la infraestructura técnica y las medidas sociales de acompañamiento sin cambiar la dirección a largo plazo. Siempre que esto tenga éxito y los efectos no se pospongan simplemente un año, será una señal positiva para la economía en Europa. El año 2028 sigue siendo un punto de partida vinculante consagrado en la ley: la UE mantiene su rumbo hacia la neutralidad climática, combinado con la viabilidad económica.