Sektor využívání půdy LULUCF (Využití půdy, změny v využívání půdy a lesnictví) je jediná oblast evropské klimatické politiky, která má podle definice vázat více CO₂, než vypouštět. Lesy, půda a mokřady fungují jako přirozený propad uhlíku.
Nařízení o LULUCF (EU) 2018/841 – pozměněné nařízením (EU) 2023/839 v rámci balíčku „Fit for 55“ – stanovilo v EU závazná pravidla pro to, jak tato Výkon při zahlubování měřen, bilancován a rozdělen mezi 27 členských států. Do roku 2030 by tento sektor měl v rámci celé EU dosáhnout čistého pohlcování 310 milionů tun CO₂ ekvivalentu dosáhnout. To by znamenalo další snížení emisí skleníkových plynů o 15 % oproti referenčnímu období 2016 až 2018. Každý členský stát k tomu přispívá individuálním, právně závazným cílem, který vychází z historických údajů o emisích a podílu na obhospodařované ploše EU.
Tento příspěvek vysvětluje, které sektory využívání půdy nařízení pokrývá a jak se cílová architektura vyvíjí v období let 2021 až 2035. Dále se zaměřuje na úplné cíle všech 27 členských států EU a jejich metodiku výpočtu.
Šest sektorů využívalí půdy v rámci LULUCF
Nařízení LULUCF rozlišuje šest kategorií ploch, v nichž členské státy musí zaznamenávat emise a pohlcování. Každá plocha je na základě svého skutečného využití přiřazena k jedné z těchto kategorií a při změně využití je převedena do nové kategorie:
- Lesní pozemky: Zdaleka největší příspěvek k evropskému propadu CO₂. Co se počítá jako “les”, přitom zdaleka není v celé EU definováno jednotně – každý členský stát si stanovuje vlastní prahové hodnoty pro minimální plochu, zápoj a výšku stromů, které spadají pod kritérium lesa.
- Orná půda (Cropland): Zemědělsky využívané plochy včetně ovocnářství a vinařství, jakož i agrolesnických systémů, pokud lesní porost nepřekračuje příslušnou národní hranici lesnosti.
- Pastviny (Grassland): Trvalé travní porosty a pastviny bez obhospodařování orné půdy.
- Mokřady (Wetlands): Rašeliniště, oblasti těžby rašeliny a vodní plochy – z hlediska klimatické politiky jsou obzvláště citlivé, protože odvodněné organické půdy patří k největším jednotlivým zdrojům emisí v tomto odvětví.
- Obytné oblasti (Settlements): Zastavěné a zpevněné plochy, dopravní infrastruktura a zeleň v obytných oblastech.
- Ostatní pozemky (Other Land): Zbytková kategorie pro všechny plochy, které nelze zařadit do žádné z výše uvedených kategorií (např. skály, poušť, holá půda).
Nařízení dále zahrnuje zvláštní kategorii: Dřevěné výrobky (Harvested Wood Products, HWP). Dřevo použité ve stavbách nebo zpracované – například na stavební dřevo či papír – nadále ukládá uhlík i po jeho těžbě, a proto se vykazuje samostatně, bez ohledu na to, na jaké ploše se tato surovina původně nacházela.
LULUCEF v praxi
Jakmile například obec přemění pastviny na průmyslovou zónu, objeví se tento proces v národním inventáři skleníkových plynů jako změna využití půdy. Uhlík, který se při tom uvolní, resp. již není vázán, se tedy započítá jako emise do bilance LULUCF daného státu. Tato emise matematicky zvětšuje odstup od národní cílové hodnoty pro rok 2030. Příslušná země EU ji proto musí kompenzovat jinde v rámci tohoto sektoru, například zalesňováním nebo opětovným zavlhčováním rašelinišť. Pro jednotlivé projekty z toho nevyplývá žádná přímá individuální povinnost kompenzace.
To, zda jsou pro konkrétní stavební záměr nezbytná kompenzační opatření, neupravuje systém LULUCF, nýbrž vnitrostátní právní předpisy v oblasti ochrany přírody – v Německu se jedná o předpisy o zásazích podle §§ 13–15 zákona o ochraně přírody (BNatSchG). Oba systémy fungují souběžně, jsou však právně oddělené: LULUCF provádí bilancování z makroekonomického hlediska na úrovni státu, zatímco předpisy o zásazích se uplatňují v závislosti na konkrétním projektu na úrovni stavebního povolení.
Stručně řečeno: LULUCF je makroekonomický řídicí nástroj mezi EU a členskými státy – nejedná se o nástroj pro schvalování jednotlivých územních záměrů.
Právní základ: Od kjótské logiky k lineárnímu stanovení cílů
Základ tvoří nařízení (EU) 2018/841 ze dne 30. května 2018, kterým EU poprvé závazně začlenila sektor využívání půdy do své architektury cílů v oblasti klimatu. Původně úzce navazující na vykazovací logiku Kjótského protokolu prošlo v rámci balíčku “Fit for 55” zásadní revizí. Tato novela (EU) 2023/839 ze dne 19. dubna 2023 zpřísnila celoevropský cíl pohlcování pro rok 2030 a nahradila staré vykazování specifikované podle kategorií zjednodušeným systémem s jediný cílový údaj pro celý sektor v každém členském státě.
LULUCF je tedy součástí širšího balíčku opatření “Fit for 55” – vedle systému obchodování s emisemi EU (ETS 1/2) a nařízení o sdílení zátěže (Nařízení o sdílení úsilí, ESR). Rozhodující rozdíl spočívá v tom, že zatímco systémy ETS a ESR se zaměřují na snižování emisí, LULUCF je jediným sektorem, který strukturálně působí jako čistý pohlcovač a jehož rozšiřování proto aktivně přispívá k dosažení cílů.
Dvě regulační období s odlišnou logikou započítávání
Období 1 (2021–2025): Pravidlo „No-Debit“
V této fázi platil pro každý členský stát pouze minimální požadavek: zaúčtované emise nesměly překročit zaúčtované snížení emisí (princip “no-debit”). Započítávání se přitom řídilo diferencovanými pravidly pro jednotlivé kategorie ploch, které vycházely z Kjótského protokolu.
Období 2 (2026–2030): Závazné národní cílové hodnoty
Od roku 2026 se zcela ruší započítávání podle jednotlivých kategorií. Místo toho bude pro každý členský stát platit jediná závazná cílová hodnota pro čistý úbytek v roce 2030. V letech 2026 až 2029 musí být navíc dodržena lineární cílová trajektorie. Ta vychází z průměrné hodnoty za roky 2021–2023 a vede lineárně k cílové hodnotě pro rok 2030. Součet takto definovaných ročních hodnot za období 2026–2029 tvoří tzv. “rozpočet” členského státu pro toto období.
Jak se vypočítávají národní cílové hodnoty?
Cíl EU v podobě čistého snížení emisí o 310 milionů tun ekvivalentu CO₂ do roku 2030 vychází ze dvou základních prvků, které se přímo odrážejí v přehledu jednotlivých zemí:
- Sloupec B – výchozí hodnota: průměrná roční čistá hodnota z inventarizací skleníkových plynů za roky 2016, 2017 a 2018 (inventarizační zpráva z roku 2020) pro každý členský stát. Záporná hodnota znamená čistý pohlcovač, kladná hodnota pak čistý zdroj emisí – například Dánsko, Irsko, Nizozemsko a Malta vykazují za toto období kladnou bilanci, což znamená, že jejich sektor využívání půdy byl v tomto období čistým emitentem.
- Sloupec C – cílová hodnota: dodatečný objem snížení emisí, kterého musí každý členský stát do roku 2030 dosáhnout ve srovnání se svou výchozí hodnotou. Tento dodatečný cíl v celkové výši −42 296 kt ekv. CO₂ v rámci celé EU není rozdělen rovnoměrně, ale je přidělován na základě příslušného podílu na celkové obhospodařované ploše EU a dosavadních výsledků v oblasti ochrany klimatu v daném odvětví.
Sloupec B plus sloupec C dává Sloupec D, závaznou cílovou hodnotu pro rok 2030 – u Německa přibližně z počáteční hodnoty −27 089 kt dodatečný požadavek −3 751 kt, což představuje cílovou hodnotu −30 840 kt ekvivalentu CO₂ v roce 2030.
Přehled 27 vnitrostátních cílů v oblasti LULUCF
| členský stát | Ø 2016–2018 (kt CO₂-ekv.) | Cílová hodnota pro rok 2030 (kt CO₂-ekv.) | Cílová hodnota 2030 celkem (kt ekv. CO₂) |
| Belgie | −1,032 | −320 | −1,352 |
| Bulharsko | −8,554 | −1,163 | −9,718 |
| Česko | −401 | −827 | −1 228 |
| Dánsko | +5.779 | −441 | +5.338 |
| Německo | −27 089 | −3 751 | −30 840 |
| Estonsko | −2 112 | −434 | −2,545 |
| Irsko | +4.354 | −626 | +3.728 |
| Řecko | −3,219 | −1 154 | −4 373 |
| Španělsko | −38 326 | −5 309 | −43 635 |
| Francie | −27 353 | −6 693 | −34 046 |
| Chorvatsko | −4 933 | −593 | −5 527 |
| Itálie | −32 599 | −3 158 | −35,758 |
| Kypr | −289 | −63 | −352 |
| Lotyšsko | −6 | −639 | −644 |
| Litva | −3,972 | −661 | −4,633 |
| Lucembursko | −376 | −27 | −403 |
| Maďarsko | −4,791 | −934 | −5 724 |
| Malta | +4 | −2 | +2 |
| Nizozemsko | +4.958 | −435 | +4.523 |
| Rakousko | −4 771 | −879 | −5,650 |
| Polsko | −34,820 | −3,278 | −38 098 |
| Portugalsko | −390 | −968 | −1,358 |
| Rumunsko | −23,285 | −2 380 | −25 665 |
| Slovinsko | +67 | −212 | −146 |
| Slovensko | −6 317 | −504 | −6 821 |
| Finsko | −14 865 | −2 889 | −17 754 |
| Švédsko | −43,366 | −3,955 | −47,321 |
| EU-27 / Unie | −267,704 | −42,296 | −310 000 |
Nápadné: Největší poskytovatelé pohlcování jsou země s rozsáhlým územím a lesy, jako je Švédsko, Francie, Španělsko, Polsko a Finsko – společně se podílejí významným dílem na celoevropské schopnosti pohlcování. Čtyři státy (Dánsko, Irsko, Nizozemsko, Malta) naopak vycházejí z pozice čistých emisí a budou muset svůj sektor perspektivně přeměnit ze zdroje na propad.
Sankční mechanismus: Faktor 1,08
Pokud členský stát nesplní svůj závazný LULUCF rozpočet na období 2026–2029, uplatní se automatický mechanismus přirážek podle čl. 13c nařízení: čisté emise přesahující rozpočet budou vynásobeno faktorem 1,08 a přičten k již existujícímu cíli pro rok 2030. Kdo tedy v období 2026–2029 překročí svůj rozpočet například o 100 kt CO₂ ekv., musí v roce 2030 zajistit čisté snižování emisí v celkové výši 108 kt CO₂ ekv. Nesplnění cíle se tak nenahrazuje v poměru jedna ku jedné, ale s přirážkou 8 procent.
Tento mechanismus funguje strukturálně podobně jako malus v nařízení o sdílení úsilí, s jedním zásadním rozdílem: zatímco v případě nařízení o sdílení úsilí působí sankce rok co rok na roční přidělené množství emisí na následující rok, LULUCF přirážka se kumuluje k jedinému termínu – závaznému cíli pro rok 2030. Nadměrné čerpání rozpočtu kumulované během několika let se tak může promítnout do citelné potřeby dohnat zpoždění v posledním cílovém roce, pokud se včas nezakročí.
Zkouška probíhá ve dvou etapách: dodržování zásady “žádného dluhu” (no-debit) za období 2021–2025 bude zkontrolováno v roce 2027, dodržování rozpočtu a cílové hodnoty pro rok 2030 pro druhé období pak až v roce 2032 – po komplexním přezkumu předložených inventur skleníkových plynů. Teprve po dokončení tohoto procesu zajištění souladu specifického pro LULUCF začíná cyklus zajištění souladu podle nařízení o spravedlivém rozdělení úsilí.
Jak mohou státy EU vyrovnat cíle LULUCF
Čl. 12 – Převody mezi odvětvím LULUCF a nařízením o ESR
Pokud členský stát nesplní svůj cíl v oblasti LULUCF, může k jeho pokrytí využít emisní kvóty ze sektoru ESR. Naopak stát s přebytkem v oblasti LULUCF může tento přebytek využít k dosažení cíle v sektoru ESR nebo jej převést na jiné členské státy. Převod je pro každé období (2021–2025 resp. 2026–2030) omezen na maximálně 50 % z celkových 262 milionů tun ekvivalentu CO₂.
Čl. 13 – Lesní flexibilita 2021–2025
Pokud budou obhospodařované lesní plochy v rámci započítávání v souladu s Kjótským protokolem v prvním období zaúčtovány jako zdroj emisí namísto jako propad, lze tento deficit vyrovnat – za předpokladu, že členský stát prokáže skutečný čistý propadový efekt a zakotví zachování, resp. rozšíření lesního úložiště zakotví ve své dlouhodobé strategii. Strop je stanoven na 50 % národního maximálního limitu z přílohy VII (např. Francie: −61,5 mil. t, Švédsko: −47,5 mil. t za celé období).
Čl. 13b – Mechanismus využívání půdy 2026–2030
Mechanismus pro druhé období s celoevropským stropem 178 mil. tun CO₂ ekv. Předpoklady: EU dosáhne svého celkového cíle, stát již vyčerpal článek 12 a zdokumentoval opatření na ochranu propadů. Kompenzace probíhá odstupňovaně – nejprve bez dalších důkazů, poté přednostně škody způsobené přírodními jevy, nakonec z fondu omezeného na 50 mil. tun pro dopady změny klimatu nebo vysoký podíl organických půd. Při překročení se provede poměrné krácení.
Výhled: Společná klimatická neutralita od roku 2035
Nad rámec cíle do roku 2030 nařizuje nařízení EU a jejím členským státům další milník: od roku 2035 by sektor využívání půdy a zemědělství společně klimatu neutrální být. To znamená, že čistá pohlcovací kapacita LULUCF musí od tohoto okamžiku matematicky vyrovnat zbývající emise z the zemědělství (především metan z chovu zvířat a oxid dusný z hnojení) – oba sektory jsou poprvé považovány za společnou bilanční oblast namísto toho, aby byly dosud vedeny odděleně podle pravidel LULUCF, resp. ESR.
Závazná cílová hodnota pro období po roce 2030 dosud nebyla stanovena. Komise je však povinna v rámci své Ohlašovací povinnosti prověřit další vývoj právního rámce – mimo jiné možné zahrnutí zachycování CO₂ v produktech a dodatečných opatření pro ukládání uhlíku v zemědělské půdě. Pro investory a vlastníky pozemků je důležité: regulatorní tlak na tento sektor strukturálně nadále roste, i když konkrétní podoba po roce ce 2030 je stále otevřená.
Často kladené otázky o LULUCF
Co znamená LULUCF?
Zkratka LULUCF znamená “Land Use, Land Use Change and Forestry” – využívání půdy, změny ve využívání půdy a lesnictví. Tento pojem označuje jak předmět regulace, tak i příslušné nařízení EU (EU) 2018/841.
Jaký je celoevropský cíl v oblasti LULUCF do roku 2030?
Čisté snížení o 310 milionů tun ekvivalentu CO₂, rozdělené mezi závazné národní cíle pro všech 27 členských států. To odpovídá nárůstu o 15 % oproti referenčnímu období 2016–2018.
Jaký cíl platí pro Německo?
Německo musí do roku 2030 dosáhnout čistého snížení emisí o 30 840 kt ekvivalentu CO₂ – vycházejíc z počáteční hodnoty −27 089 kt (Ø 2016–2018) plus cílové hodnoty −3 751 kt.
Týká se LULUCF jednotlivých stavebních projektů nebo podniků?
Ne. Nařízení zavazuje výhradně členské státy. Změny využívání půdy u jednotlivých projektů sice vstupují do národní bilance, ale nevyvolávají individuální povinnost kompenzace – to v Německu upravuje právní úprava zásahů do přírody podle zákona o ochraně přírody (BNatSchG).
Co se stane, pokud členský stát nesplní svůj cíl?
Překročení rozpočtu na roky 2026–2029 se vynásobí koeficientem 1,08 a přičte se k cíli pro rok 2030. Před uplatněním této sankce je k dispozici několik mechanismů flexibility (čl. 12, 13, 13b).
Od kdy mají být LULUCF a zemědělství klimaticky neutrální?
Od roku 2035 bude pro oba sektory platit společný závazek klimatické neutrality – výkon propadů v sektoru LULUCF pak bude muset vyrovnat zbývající zemědělské emise.
Jaké kategorie ploch pokrývá LULUCF?
Šest kategorií: lesní pozemky, orná půda, travní porosty, mokřady, zastavěné plochy a ostatní plochy, doplněné o výrobky ze dřeva jako samostatnou kategorii výkaznictví.