Evropská komise předložila dne 20. 7. 2026 svůj návrh právního rámce pro zmírněnou 5. fázi systému ETS (2031–2040). Hlavní body Reforma ETS jsou
- Více bezplatných certifikátů prostřednictvím podmíněného, dlouhodobějšího bezplatného přidělování povolenek pro průmysl.
- Horní hranice obchodovatelných certifikátů ETS by měl klesat pomaleji.
- Uvolněná rezervní stabilita trhu (Míra přijetí klesá od roku 2028 z 24 na 12 procent).
- Rozšíření systému ETS pro lety na krátké tratě a spalování odpadu.
Co Komise navrhuje k reformě ETS
Za návrh zodpovídá nizozemský EU komisař pro klima Wopke Hoekstra, který vypracoval právní rámec pro páté obchodní období EU-ETS I. Návrh reformy má systém přizpůsobit novému zmírněnému klimatičkému cíli. Podle něj usiluje EU o 90 % méně čisté skleníkové plyny do roku 2040 oproti roku 1990. Důvodem jsou mimo jiné rostoucí obavy z odchodu energeticky náročných průmyslových odvětví v Německu, Francii a Itálii, která již měsíce varují před rostoucími náklady na CO₂. Návrh namísto spoléhání se pouze na omezování spojuje finanční úlevy s novými povinnostmi v oblasti dekarbonizace.
Dárkové certifikáty: delší, ale podmíněné
Od roku 2031 bude veškeré bezplatné přidělování záviset na ověřeném každoročním investiční plán na dekarbonizaci. Podniky dostávají 80 % bezplatných povolenek podle schváleného plánu – zbývající 20 % teprve poté, co bude na konci příslušného pětiletého období skutečně prokázáno slíbené snížení emisí. Od roku 2036 budou moci podniky navíc kompenzovat až 2 % svých závazků prostřednictvím projektů dekarbonizace v třetích zemích.
Nejde o pouhé zpomalení vyvádění, jaké bylo původně zamýšleno v rámci uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM) pro dotčená odvětví, nýbrž přenastavení podmínek. Kdo prokáže ochranu klimatu, dostane bezplatné povolenky na delší dobu. Kdo nedodá výsledky, část z nich ztratí.
Tržní stabilizační rezerva se uvolňuje
Také u hlavního nástroje pro řízení množství v rámci systému EU ETS I, tj. Rezerva tržní stability, zde začíná reforma: Od roku 2028 by se měla míra absorpce přebytečných certifikátů snížit z 24 na 12 %. To znamená, že v případě přebytku bude v budoucnu výrazně méně certifikátů za rok do zásoby turistika a odpovídajícím způsobem více na trhu zůstat. Dále se počítá s tím, že certifikáty by v budoucnu mohly trvale zůstat v rezervě namísto toho, aby byly dosavadním způsobem mazány – což je krok, který má zvýšit flexibilitu systému, ale také udržet větší potenciální nabídku na trhu.
Rozšíření na letectví a spalování odpadu
Zatímco průmysl je znatelně odlehčen, ETS roste jinde. Komise navrhuje lety na letiště v okruh 5 000 kilometrů aby bylo zahrnuto geografické centrum EU – v budoucnu by tak pokrývalo i dopravní uzly v Turecku a na Blízkém východě, Severní Amerika zůstává stranou. Rušení bezplatných povolenek pro vnitrounropskou leteckou dopravu zůstává v platnosti: jejich přidělování skončí na konci roku 2026, od roku 2027 platí letecké společnosti za každou tunu CO₂ plně. Nově přibývá spalování odpadu, jehož emise by nově rovněž měly podléhat obchodování s emisemi. Systém ETS tak bude podobně jako v případě nedávno na rok 2028 odložený začátek systému ETS II postupně rozšířeno na další oblasti – tentokrát však v rámci stávajícího ETS I namísto nového dílčího systému.
Odlehčení průmyslu a kritika reformy ETS
Předsedkyně Komise Ursula von der Leyen označuje návrh reformy systému obchodování s emisními povolenkami (ETS) za „přizpůsobení našeho trhu s uhlíkem měnícím se globálním realitám”. Odborníci z politické sféry a občanské společnosti, stejně jako zástupci odvětví obnovitelných zdrojů energie, to vidí jinak a hovoří o oslabení systému. Dotčené sektory – odvětví fosilních paliv, energeticky náročný průmysl (ocelářství, chemický průmysl, cementářství, papírenský průmysl, sklářství), letecká a námořní doprava a v budoucnu také spalování odpadu – se podílejí přibližně 40 % na celkových emisích skleníkových plynů v EU.
Co to znamená pro ceny CO₂ a obchodování s flexibilitou
Pro provozovaters bateriových úložišť je relevantní především uvolnění MSR. Nižší míra absorpce udržuje v oběhu strukturálně více certifikátů, což má tendenci tlumit cenu CO₂ – podobně jako již Analýzy současného maxima certifikátů ukázali, má vztah nabídky a poptávky na trhu s CO₂ nepřímo vliv na ceny elektřiny, a tím i na cenové spready, které provozovatelé BESS pro Arbitráž a obchodování s flexibilitou použít.
| Dopady reformy ETS | Směr působení na cenu CO₂ | Relevantnost pro marketing BESS-flexu |
| Míra absorpce MSR 24% → 12% (od roku 2028) | Tlumený (více certifikátů na trhu) | Nepřímo: menší tlak cen CO₂ může snížit výrobní náklady fosilních špičkových elektráren a tím zúžit spready |
| Certifikáty zůstávají v rezervě namísto smazání | Mírně tlumící, ale flexibilněji řiditelný | Nepřímo: potenciálně stabilnější, předvídatelnější vývoj cen |
| Podmíněné bezplatné přidělování povolenek od roku 2031 | Mírně až neutrálně inflační (pobídka k dekarbonizaci zůstává) | Zatím nízké, ale je to investiční signál pro dekarbonizující průmyslové zákazníky |
| Rozšíření na spalování odpadu a lety na krátké vzdálenosti | Zvýšená poptávka po certifikátech | Sektorově specifické, sotva nějaká přímá vazba na BESS |
Důležité: Tyto dopady jsou orientačními výroky na základě aktuálního návrhu reformy, nikoli spolehlivou prognózou – skutečná cena CO₂ závisí na mnohem větších faktorech (konjunktuře, cenách energií, skutečném výsledku jednání).
Výhled na návrhy reformy ETS
O návrhu na reformu ETS nyní rozhodují Evropský parlament a členské státy. Vzhledem ke kompromisní linii mezi ochranou klimatu a ochranou průmyslu nebudou trilaterální jednání pravděpodobněkrátká. Až do konečného schválení se mohou jednotlivé detaily – zejména konkrétní procentní sazby u MSR a bezplatného přidělování – ještě změnit.