La transition énergétique en Allemagne dépendra de l'acceptation sociale des nouvelles installations éoliennes et photovoltaïques. Avec les spécificités régionales Conformément aux lois sur la participation, à l'article 6 de l'EEG En vertu de la loi sur les énergies renouvelables (Erneuerbare-Energien-Gesetzes), le législateur allemand a créé un cadre permettant aux communes et aux citoyens de participer économiquement aux projets. L'idée est que si les communes et les résidents bénéficient directement des revenus, l'acceptation locale augmente et les procédures de planification peuvent être mises en œuvre plus rapidement.
However, this participation in the EEG initialement comme don volontaire prévu. Les exploitants peuvent offrir des contributions financières aux communes ou aux sociétés citoyennes, mais n'y sont pas obligés. Certains Länder ont promulgué leurs propres lois de participation sur la base des paragraphes 6 et 22b de l'EEG – et ont transformé la possibilité volontaire en une obligation contraignante fait.
Pour les opérateurs et les investisseurs, en particulier de projets éoliens et solaires cela signifie une charge financière supplémentaire. Bien que l'augmentation de l'acceptation soit indéniablement importante pour la transition énergétique, les paiements obligatoires affectent la rentabilité des projets et doivent être pris en compte dans la planification des grandes installations.
L'article 6 de la loi sur les énergies renouvelables (EEG) traite des tarifs d'alimentation.
L'article 6 de la loi sur les énergies renouvelables constitue la base juridique pour les participations financières des communes et des citoyens à des projets d'énergies renouvelables. En combinaison avec le § 22b, il permet aux Länder d'introduire des réglementations appropriées tout en définissant les limites dans lesquelles les exploitants peuvent effectuer des paiements sans que cela soit considéré comme une redevance inadmissible ou une distorsion de prix.
Au cœur, le § 6 EEG prévoit ceci :
- Paiements volontaires : Opérateurs peuvent être Accorder des avantages financiers aux communes et aux citoyens, par exemple par des paiements fixes par kilowattheure produit, des montants forfaitaires ou des tarifs d'électricité réduits.
- Pas d'obligation à l'échelle nationale : la loi sur les énergies renouvelables (EEG) obligé Opérateur pas, effectuer des paiements. Il ne fait qu'ouvrir un cadre juridique sûr dans lequel de telles prestations sont autorisées.
- Marge de manœuvre pour les Länder selon le § 22b : Chaque État fédéré peut sur cette base lois sur les participations propres promulguée et en précisant si les paiements resteront volontaires ou deviendront obligatoires.
Ceci établit un lien entre l'objectif du Acceptation accrue pour les installations d'énergies renouvelables et le Sécurité juridique pour les opérateurs qui souhaitent effectuer de tels paiements. Dans la pratique, cela signifie cependant : alors que la loi allemande sur les énergies renouvelables (EEG) n'ouvre qu'une option, plusieurs pays en ont fait une taxe contraignante.
Justement pour Grands projets photovoltaïques cela peut entraîner des coûts supplémentaires considérables qui vont au-delà de l'idée volontaire et affectent directement le calcul des investissements.
Quels Länder fédéraux ont des lois sur la participation ?
Les lois d'État basées sur le § 6 EEG diffèrent considérablement dans leur conception et leur portée. Alors que de nombreuses réglementations ont été initialement introduites pour l'énergie éolienne, de plus en plus sont désormais également applicables følgende. Parcs solaires sont pris en compte. Pour les exploitants de grands projets, cela signifie que dans certains pays, des taxes sont désormais obligatoires et constituent donc un facteur de coût direct.
Aperçu par État fédéré (Situation : août 2025)
Mecklembourg-Poméranie occidentale
Première loi sur la participation déjà en vigueur depuis 2016, mais seulement pour les éoliennes. Une modification est en cours de préparation, qui inclura à l'avenir également les installations photovoltaïques au sol à partir de 1 MW. La mise en œuvre concrète sera négociée individuellement avec les municipalités.
Rhénanie-du-Nord-Westphalie
Loi en vigueur depuis fin 2023, actuellement axée sur les éoliennes. Les centrales photovoltaïques au sol ne sont pas encore concernées. En l'absence d'accord, les opérateurs d'éoliennes devront verser une participation compensatoire de 0,2 centime/kWh aux communes. De plus, des modèles tels que des prêts subordonnés ou des tarifs d'électricité préférentiels pour les citoyens sont possibles.
Basse-Saxe
Loi depuis avril 2024, l'un des premiers Länder à disposer d'une réglementation explicite également pour les installations photovoltaïques au sol. Les exploitants doivent verser une contribution obligatoire de 0,2 centimes/kWh à la commune („ taxe d'acceptation “). D'autres modèles tels que les produits d'épargne ou les tarifs d'électricité réduits sont possibles pour la participation des citoyens.
Sarre
Participation citoyenne et communale obligatoire depuis juin 2024, mais axée principalement sur l'énergie éolienne. La participation peut se faire par le biais de sociétés de projet, de paiements forfaitaires ou de modèles de fondation. Il n'y a pas encore d'obligation pour les centrales photovoltaïques au sol, mais la discussion est en cours.
Brandebourg
Loi sur la participation depuis 2019 pour l'énergie éolienne. Une contribution spéciale obligatoire pour les installations photovoltaïques au sol, d'un montant de 2 000 € par MW installé et par an, sera introduite à partir de 2025 au profit de la commune d'implantation concernée.
Saxe
Loi sur la participation depuis juin 2024. Pour la première fois, obligation explicite pour les installations photovoltaïques au sol à partir de 1 MW, qui seront approuvées après le 31.12.2024. Paiement de 0,1 ct/kWh à la commune ou une alternative négociée individuellement. Les infractions peuvent être sanctionnées d'amendes allant jusqu'à 100 000 €.
Thuringe
Loi sur la participation, en vigueur depuis juin 2024, contraignante uniquement pour les éoliennes pour l'instant. Les communes doivent participer aux revenus. Il n'y a pas encore d'obligation légale pour les installations photovoltaïques au sol.
Saxe-Anhalt
Projet de loi adopté en avril 2024, mais pas encore en vigueur. Une taxe annuelle obligatoire est prévue pour les installations photovoltaïques au sol : 3 € par kW de puissance installée. Des modèles alternatifs sont en discussion.
Bavière
Projet de loi 2024 en consultation. Une contribution obligatoire est prévue pour les installations éoliennes et photovoltaïques au sol à partir de 1 MW : 0,2 centime d'euro/kWh à la commune et en plus 0,1 centime d'euro/kWh aux riverains concernés. La charge totale est donc de 0,3 centime d'euro/kWh. L'entrée en vigueur est attendue en 2025.
Autres pays (sans participation obligatoire)
En Schleswig-Holstein, Hambourg, Brême, Berlin, Hesse, Bade-Wurtemberg et Rhénanie-Palatinat, il n'existe jusqu'à présent aucune loi contraignante sur la participation. Les participations citoyennes ou municipales y sont volontaires ou réalisées par le biais de coopératives énergétiques locales. Bien que les concepts d'utilisation, les désignations de zones et les processus de planification pour les énergies renouvelables soient presque toujours réalisés avec la participation citoyenne, ces derniers sont souvent décentralisés et spécifiques à des projets. Pour les projets d'éoliennes et de parcs solaires dans ces Länder, les redevances ne constituent donc actuellement pas un facteur de coût, même si les mesures d'acceptation restent un sujet important.
Éoliennes en première ligne
En résumé, l'obligation de participation citoyenne et communale concerne jusqu'à présent principalement les éoliennes. Pour les grands projets photovoltaïques, les réglementations contraignantes sont surtout pertinentes en Basse-Saxe, dans le Brandebourg, en Saxe et bientôt en Bavière. Le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale et la Saxe-Anhalt sont sur le point d'introduire des exigences similaires. D'autres installations d'énergies renouvelables, comme les installations solaires sur bâtiments ou les installations de biomasse, ne font pas partie de ces lois contraignantes sur la participation citoyenne.
Grands projets photovoltaïques dans les lois sur la participation conformément au § 6 EEG
Pour les exploitants de centrales photovoltaïques au sol, les lois sur la participation présentent des avantages ainsi que des défis considérables. Du côté positif, il y a avant tout Acceptation accrue: Les communes et les citoyens profitent directement financièrement, ce qui réduit visiblement les résistances aux nouveaux projets. De plus, des réglementations contraignantes créent une certaine Sécurité de la planification, car des spécifications claires réduisent le coût des négociations et évitent aux concepteurs de devoir négocier des solutions individuelles pour chaque installation. De plus, le Image profite, lorsque les opérateurs apparaissent clairement comme partenaires de la transition énergétique et qu'ils promeuvent la création de valeur locale.
Cependant, il y a aussi des inconvénients. Les taxes obligatoires – qu’elles soient sous forme de montants fixes en centimes par kilowattheure ou de forfaits par puissance installée – charger le Rentabilité et réduire les Rendement. De plus, les réglementations très différentes des Länder rendent un calcul uniforme difficile et donc Choix de l'emplacement peuvent influencer. Dans la pratique, la mise en œuvre des modèles de participation nécessite également des contrats supplémentaires et des structures administratives, ce qui rend les projets complexe et chronophage pouvoir.
Dans l'ensemble, les lois sur la participation pour les grands projets photovoltaïques sont un exercice d'équilibrage : elles peuvent renforcer l'acceptation sociale et sécuriser les projets au niveau local, mais au détriment de la rentabilité et de la facilité de mise en œuvre.
Conclusion et perspectives
La participation citoyenne et communale selon le § 6 EEG devient de plus en plus un élément fixe du paysage des projets d'énergies renouvelables. Alors que l'EEG n'offrait initialement qu'une option facultative, de nombreux Länder ont désormais introduit des réglementations obligatoires conformes au § 22b EEG – certains déjà pour les installations photovoltaïques au sol, d'autres encore axés sur l'énergie éolienne. Pour les exploitants de grands projets PV, cela représente des contributions financières qui, tout en favorisant l'acceptation, pèsent simultanément sur la rentabilité.
Pour l'instant, une mosaïque de dispositions légales nationales est en train de se former, ce qui crée une complexité supplémentaire pour les développeurs de projets. Cependant, à l'avenir, une plus grande unification par le gouvernement fédéral ou une harmonisation plus poussée au niveau des Länder pourrait avoir lieu. Ce qui est clair, c'est que les lois sur la participation continueront d'évoluer et de façonner à long terme le déploiement du photovoltaïque. Les entreprises qui réalisent de grands projets photovoltaïques devraient suivre activement ces développements et en tenir compte dès le début lors de la planification des projets.