Energiewende v Německu stojí a padá s akceptací nových větrných a fotovoltaických elektráren ze strany společnosti. S regionálně specifickými podle zákonů o podílech podle § 6 EEG (Zákon o obnovitelných zdrojích energie) německý zákonodárce vytvořil rámec, který umožňuje obcím a občanům ekonomicky se podílet na projektech. Myšlenka: Pokud obce a obyvatelé profitují přímo z výnosů, zvyšuje se místní podpora a plánovací procesy lze rychleji realizovat.
Nicméně, tato účast v EEG původně jako dobrovolné odevzdání předvídané. Provozovatelé mohou obcím nebo občanským společnostem nabídnout finanční příspěvky, ale nejsou k tomu povinni. Některé spolkové země na základě § 6 a § 22b EEG vydaly vlastní zákony o účasti - a z dobrovolné možnosti učinily závazná povinnost udělán.
Pro provozovatele a investory zejména u větrné, ale i solární parky znamenají dodatečnou finanční zátěž. Zatímco zvýšení akceptace pro energetickou transformaci je nepochybně důležité, povinné platby ovlivňují ekonomickou efektivitu projektů a musí být zohledněny při plánování velkých zařízení.
Zákon o obnovitelných zdrojích energie (EEG) v § 6 zahrnuje mimo jiné tato ustanovení: * **Zohlednění obnovitelných zdrojů energie a decentralizované výroby elektřiny:** Stanoví, že územní plánování a správa staveb musí zohledňovat rozvoj obnovitelných zdrojů energie a decentralizovanou výrobu elektřiny. * **Opatření k podpoře a posílení:** Zaměřuje se na opatření, která mají podpořit a posílit využití obnovitelných zdrojů energie a decentralizovanou výrobu elektřiny. * **Podmínky pro připojení:** Může se týkat podmínek pro připojení zařízení na výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů do elektrické sítě. * **Závazek připojení a odprodeje:** V některých legislativách může § 6 EEG také definovat závazek provozovatele sítě k připojení a odprodeji elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů. Konkrétní znění a rozsah § 6 EEG se liší v závislosti na zemi a aktuálním znění zákona. Uvedené body jsou obecným přehledem, co by se v takovém paragrafu mohlo nacházet.
§ 6 Zákona o obnovitelných zdrojích energie tvoří právní základ pro finanční podíly obcí a občanů na projektech obnovitelných zdrojů energie. V kombinaci s § 22b umožňuje spolkovým zemím zavést odpovídající úpravy a přitom definuje hranice, v nichž mohou provozovatelé provádět platby, aniž by to bylo považováno za nepřípustný poplatek nebo narušení cen.
V jádru se § 6 EEG zabývá následujícím:
- Dobrovolné platby: Provozovatel může Poskytnout obcím a občanům finanční výhody, například prostřednictvím pevných plateb za každou vyrobenou kilowatthodinu, paušálních částek nebo zvýhodněných tarifů za elektřinu.
- Žádná celostátní povinnost: EEG zavázán Provozovatel ne, platit. Neumožňuje to jen bezpečný právní rámec, v jehož rámci jsou takové platby povoleny.
- Prostor pro manévrování pro státy podle § 22b: Každý stát může na tomto základě zákony o vlastních podílech vydáno a přitom stanovit, zda platby zůstanou dobrovolné, či se stanou povinnými.
Tímto § 6 EEG překlenuje cíl Zvýšení akceptace za zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů a právní jistota Pro operátory, kteří chtějí platit takové platby. V praxi to však znamená: Zatímco EEG nabízí pouze možnost, několik zemí z něj mezitím udělalo povinný poplatek.
Zejména s Velké fotovoltaické projekty může to vést k podstatným dodatečným nákladům, které přesahují dobrovolný záměr a přímo ovlivňují kalkulaci investic.
Jaké spolkové země mají zákony o účasti?
Krajské zákony založené na § 6 EEG se ve svém provedení a rozsahu značně liší. Zatímco mnoho ustanovení bylo původně zavedeno pro větrnou energii, stále častěji se používají také Fotovoltaické velkoplošné elektrárny, resp. Solární parky zachycena. Pro provozovatele velkých projektů to znamená: V některých zemích jsou poplatky již povinné a představují tak přímý nákladový faktor.
Přehled podle spolkových zemí (stav: srpen 2025)
Meklenbursko-Přední Pomořansko
První zákon o participaci platí už od roku 2016, dosud se vztahuje pouze na větrné elektrárny. Připravuje se novela, která bude v budoucnu zahrnovat i fotovoltaické elektrárny na volném prostranství o výkonu od 1 MW. Konkrétní podmínky by se měly individuálně projednávat s obcemi.
Severní Porýní-Vestfálsko
Zákon platí od konce roku 2023, aktuálně se zaměřuje na větrné turbíny. Fotovoltaické plochy zatím nejsou zahrnuty. V případě chybějící dohody platí u větrných turbín záložní příspěvek ve výši 0,2 ct/kWh pro obec. Kromě toho jsou možné modely, jako jsou podřízené půjčky nebo zvýhodněné ceny elektřiny pro občany.
Dolní Sasko
Zákon platný od dubna 2024, jedna z prvních spolkových zemí s výslovnou regulací i pro solární elektrárny na volné ploše. Provozovatelé musí obci odvádět povinnou platbu ve výši 0,2 centu/kWh („příspěvek za přijetí“). Pro zapojení občanů jsou možné další modely, jako jsou spořicí produkty nebo zvýhodněné sazby za elektřinu.
Saarský kraj
Od června 2024 povinné zapojení občanů a obcí, avšak primárně se zaměřením na větrnou energii. Zapojení může probíhat prostřednictvím projektových společností, paušálních plateb nebo nadačních modelů. Pro venkovní fotovoltaické elektrárny zatím neexistuje povinnost, ale diskuze probíhá.
Braniborsko
Zákon o podílech od roku 2019 pro větrnou energii. Novinkou od roku 2025 je povinná zvláštní daň pro velké fotovoltaické elektrárny na volném prostranství: 2 000 € za instalovaný MW a rok pro příslušnou obec umístění.
Sasko
Zákon o podílech od června 2024. Poprvé explicitní povinnost pro venkovní fotovoltaické elektrárny o výkonu od 1 MW, které budou schváleny po 31. 12. 2024. Platba 0,1 ct/kWh obci nebo individuálně domluvená alternativa. Porušení mohou být sankcionována pokutami až do výše 100 000 EUR.
Durynsko
Zákon o podílech od června 2024, v současnosti závazný pouze pro větrné elektrárny. Obce musí být podílníky na příjmech. Pro rozsáhlé fotovoltaické systémy zatím neexistuje zákonná povinnost.
Sasko-Anhaltsko
Návrh zákona schválen v dubnu 2024, ale dosud nevstoupil v platnost. Plánuje se povinná roční platba za FV pozemní elektrárny: 3 € za kW instalovaného výkonu. Diskutují se alternativní modely.
Bavorsko
Návrh zákona 2024 ve veřejném slyšení. Je navržen povinný poplatek pro větrné a fotovoltaické pozemní elektrárny od 1 MW: 0,2 ct/kWh pro obec a navíc 0,1 ct/kWh pro dotčené obyvatele. Celkové zatížení tedy 0,3 ct/kWh. Očekává se, že vstoupí v platnost ještě v roce 2025.
Jiné země (bez povinné účasti)
Ve Šlesvicku-Holštýnsku, Hamburku, Brémách, Berlíně, Hesensku, Bádensku-Württembersku a Porýní-Falci dosud neexistuje závazný zákon o participaci. Účast občanů nebo obcí se tam uskutečňuje na dobrovolné bázi nebo prostřednictvím místních energetických družstevstev. Koncepce využití, vymezení ploch a plánovací procesy pro obnovitelné zdroje energie se sice zde téměř vždy provádějí za účasti občanů, ale jsou často decentralizované a projektově orientované. Poplatky za projekty větrných a solárních parků v těchto zemích tedy v současnosti nepředstavují nákladový faktor, ačkoli opatření na přijetí nadále zůstávají důležitým tématem.
Větrné turbíny v centru pozornosti
Shrnutě, povinnost zapojení občanů a obcí se dosud týká především větrných elektráren. Pro velké fotovoltaické projekty jsou závazná pravidla relevantní především v Dolním Sasku, Braniborsku, Sasku a brzy také v Bavorsku. Mecklenburg-Přední Pomořansko a Sasko-Anhaltsko se blíží zavedení podobných požadavků. Jiné zdroje energie, jako jsou solární panely na budovách nebo bioplynové stanice, nejsou součástí těchto závazných zákonů o zapojení občanů.
Velké fotovoltaické projekty v zákonech o podílech podle § 6 EEG
Pro provozovatele fotovoltaických elektráren na volné ploše přináší zákon o podílech jak výhody, tak značné výzvy. Na pozitivní straně je především Zvýšení akceptace: Obce a občané těží přímo finančně, čímž citelně klesá odpor vůči novým projektům. Kromě toho závazná pravidla vytvářejí určitou Plánování bezpečnosti, jelikož jasná pravidla snižují náklady na vyjednávání a projektanti nemusí u každé instalace vyjednávat individuální řešení. Také Obrazový zisk, pokud se provozovatelé viditelně prezentují jako partneři energetické transformace a podporují místní tvorbu hodnot.
Proti tomu však stojí i nevýhody. Povinné odvody – ať už ve formě pevných částek v centech za kilowatthodinu, nebo paušálů za instalovaný výkon – zatížen na Ekonomická efektivita a snížit Výnos. Navíc velmi rozdílné předpisy jednotlivých spolkových zemí ztěžují jednotné kalkulace a tím i Výběr lokality může ovlivnit. V praxi vyžaduje realizace partnerských modelů také dodatečné smlouvy a administrativní struktury, což projekty komplexní a časově náročný Moc.
Celkově jsou zákony o účasti na velkých fotovoltaických projektech kompromisem: mohou posílit společenskou přijatelnost a zajistit projekty na lokální úrovni, ale na úkor hospodárnosti a snadné realizovatelnosti.
Závěr a výhled
Občanská a obecní účast podle § 6 EEG se stále více rozvíjí jako pevná součást krajiny projektů v oblasti obnovitelných energií. Zatímco EEG původně nabízel pouze dobrovolnou možnost, mnoho spolkových zemí nyní zavedlo povinná pravidla podle § 22b EEG – částečně již pro fotovoltaické plošné elektrárny, částečně se stále zaměřuje na větrnou energii. Pro provozovatele velkých fotovoltaických projektů to znamená finanční odvody, které sice podporují akceptaci, ale zároveň zatěžují ekonomickou výhodnost.
V současné době vzniká mozaika zemských předpisů, která pro developery vytváří další složitost. Perspektivně by však mohlo dojít k většímu sjednocení ze strany spolkové vlády nebo k další harmonizaci na zemských úrovních. Je jasné: zákony o účasti se budou vyvíjet a dlouhodobě ovlivňovat rozvoj fotovoltaiky. Společnosti, které realizují rozsáhlé fotovoltaické projekty, by měly tyto vývoje aktivně sledovat a včas je zohlednit při kalkulaci projektů.